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            文化部等八部委印发《“十三五”时代文化旅游晋升工程实施筹划》

            2017-03-15 10:21 来源: 成长筹划部作者: 张晶(转载)

            www.idj168.com:近日,文化部、国度消息出版广电总局、国度文物局等八部委日前结合印发了《“十三五”时代文化旅游晋升工程实施筹划》(以下简称《筹划》)。针对文化旅游成长面对的突出抵触,筹划提出,出力解决广播电视覆盖、平易近文出版等突出问题,到2020年,在公共文化办事、遗产保护利用、旅游举措措施方面取得明显晋升。

            近日,文化部、国度消息出版广电总局、国度文物局等八部委日前结合印发了《“十三五”时代文化旅游晋升工程实施筹划》(以下简称《筹划》)。针对文化旅游成长面对的突出抵触,筹划提出,出力解决广播电视覆盖、平易近文出版等突出问题,到2020年,在公共文化办事、遗产保护利用、旅游举措措施方面取得明显晋升。

            “十三五”文化旅游晋升工程实施筹划

            随着我国经济成长水平和城乡居平易近收入的赓续进步,文化花费、旅游花费日益成为广大年夜人平易近大众的平常需求,成为经济成长新的增长点。为深刻贯彻落练习近平总书记关于文化、旅游的系列重要讲话精力,推动我国文化繁华成长,旅游业提档升级,特制订“十三五”文化旅游晋升工程实施筹划,实施年限为2016年至2020 年。

            一、指导思惟

            周全贯彻党的十八大年夜和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深刻贯彻习近平总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思惟新计谋,牢牢环绕兼顾推动“五位一体”整体构造和调和推动“四个周全”计谋构造,稳定建立创新、调和、绿色、开放、共享的成长理念,保持以培养和践行社会主义核心价值不雅为根本,以进步文化旅游成长质量和效益为中间,掌控好深化供给侧构造性改革这条主线,掌控好市场与当局的关系,掌控好中心和处所权责分工,聚焦改良平易近生和扩大年夜有效需求,做好公共文化办事托底、补齐遗产保护利用短板、夯实旅游家当作长基本,切实保障广大年夜人平易近大众的根本文化权益,促进名贵遗产资本保护传承,充分发挥文化旅游在展开公平易近教导、促进处所经济构造转型升级,和带动革命老区、平易近族地区、贫苦地区经济社会成长等方面的积极感化。

            二、基来源基本则

            (一)问题导向、突出重点。牢牢环绕《公平易近经济和社会成长第十三个五年筹划纲领》明白的重大年夜工程项目,针对文化旅游成长面对的突出问题,优化投资构造,在公共文化范畴重点保根本,出力解决广播电视覆盖、平易近文出版等突出问题;在遗产保护范畴突出创新,在有效保护的基本上补齐公道利用这一短板;在旅游范畴重点改良旅游公共办事举措措施条件,集中打造新景区,夯实旅游业成长基本。

            (二)当局引导、多方参与。兼顾当局与市场的感化,综合利用中心预算内投资、专项扶植基金、企业债券等多种资金渠道,公道辨别不合类型资金的支慎重点,发挥当局投资的引导感化,中心预算内投资重要支撑没有回报率或回报率极低的公益性、基本性举措措施扶植。采取多种方法吸纳社会本钱参与,推动建立有益于文化、旅游延续成长的长效机制。

            (三)控制范围、讲究实效。扶植内容和扶植范围要实事求是,根据实际须要公道肯定,中心预算内投资设置补贴上限,引导处所科学控制扶植范围;新扶植施应与已有举措措施兼顾推敲,突出举措措施功能,避免大年夜拆大年夜建,避免反复扶植。举措措施扶植要与本地资本情况相调和,符合相干筹划请求,做到绿色环保、朴实实用。

            (四)兼顾筹划,加强监管。打破条块瓜分,兼顾筹划“十三五”时代文化旅游晋升成长的支撑范围,明白工作原则、支撑范围和补贴投资;加强部份合作,创新合作机制,丰富合作内容,加强资金利用治理和项目实施情况的督导检查。进一步简政放权,晋升治理办事程度,落实法定职责,强化监管和义务穷究,确保项目扶植取得实效。

            三、整体目标

            经过过程筹划的实施,到2020 年,在公共文化办事方面,承当转播中心广播电视节目义务的县级(含)以上广播电视无线发射台的基本举措措施扶植取得改良,平易近族自治区、平易近族自治州的平易近文出版、印刷才能明显晋升。在遗产保护利用方面,一大年夜批具有较高价值的国度文化和天然遗产资本取得有效保护,利用渠道进一步拓宽,社会教导和公共文化办事功能进一步晋升,保护成果更多惠及广大年夜人平易近大众,实现国度文化和天然遗产的有效保护和永续利用。在旅游基本举措措施方面,重点旅游目标地的旅游基本举措措施和公共办事体系根本健全;天然生态情况优胜、文化科普教导功能完美、在国表里具有较强吸引力的精品景区赓续增长,全国红色旅游经典景区基本举措措施程度周全晋升,爱国主义和革命传统教导功能赓续加强;我国旅游产品和办事供给的总量及构造性抵触取得减缓,旅游成长的质量和效益明显晋升。

            四、扶植义务

            (一)公共文化办事举措措施扶植方面

            针对当前广大年夜农村地区、少数平易近族地区公共文化办事需求特点和公共文化办事体系脆弱环节,以完美消息出版广播影视根本公共办事体系为中间,按照巩凝成果、扩大年夜范围、进步质量、改进办事的请求,加强广大年夜农村和少数平易近族地区消息出版广播影视基本举措措施扶植,切实解决基层农村地区大众、少数平易近族大众听到看到、听懂看懂、听好看好消息出版广播影视节目标问题。

            1、贫苦地区县级广播电视播出机构制播才能扶植。为832个国度级扶贫开辟工作重点县和集中连片特别艰苦县的广播电视台购买采编播设备,强化制播才能,丰富和完美本地广播电视节目,晋升基层文化宣传程度。

            2、广播电视无线发射台站基本举措措施二期扶植。合营全国地面数字电视覆盖升级,支撑1700 余座承当转播中心广播电视节目义务、直接覆盖农村地区的广播电视无线发射台完美基本举措措施,确保中心节目正常播出,覆盖到农村地区千家万户。

            3、少数平易近族消息出版春风工程二期扶植。支撑平易近族自治区、平易近族自治州和新疆临盆扶植兵团的少数平易近族文字党报党刊、图书、音像、电子等出版单位数字化转型升级,购买出版资本数字化加工、编辑、治理、投送设备;支撑承当平易近文出版物印制义务的单位购买临盆设备;支撑平易近族地区为少数平易近族大众办事的、营业用房未达标的县级新华书店新建改扩建,并配备活动售(送)书车。

            (二)国度文化和天然遗产保护利用举措措施扶植方面

            保持“保护为主、抢救第一、公道利用、加强治理”的工作方针,容身延续和宏扬中华平易近族良好传统文化,深刻发掘文化和天然遗产所包含的文化内涵和市价值值,完美保护性基本举措措施,整治核心区域情况,引导处所科学扶植须要的宣传、展示等利用举措措施,重点解决现有遗产资本利用不足和欠妥利用并存问题,为促进我国良好传统文化传承与成长、平易近族和地区文化特点延续、生物多样性和生态体系保护供给坚实保障。

            1、全国重点文物保护单位。辨别重点项目和一般项目,重点项目主如果指重要大年夜遗址(含国度考古遗址公园挂牌单位和立项单位)和世界文化遗产,和文物价值特别重大年夜、具有较强代表性的古建筑和石窟寺石刻等,其他为一般项目。重点项目支撑其保护利用举措措施扶植,重要扶植内容包含文物保护治理举措措施、文物保护围栏围墙、界碑界桩;文物风采改良,重要汗青遗存周边情况整治、重要节点空间或传统街巷沿街立面的整治、汗青水系整治、绿化等;须要的展示利用举措措施,如标识体系、保护展示棚厅、文物库房、须要的展示用房、旅客治理办事中间等;保护所需的基本举措措施,如给排水举措措施和管线扶植及改革、电力举措措施扶植及改革、供热及燃气举措措施和管道扶植及改革、垃圾搜集中转举措措施和公厕,防灾减灾举措措施等;根本接待举措措施,如生态停车场、须要外围连接路、内部参不雅步行道等。一般项目重要解决抢救性保护问题,重要扶植内容包含文物保护治理举措措施,文物保护围栏围墙、界碑界桩,急需的防灾减灾举措措施、环卫举措措施,简略单纯巡护步道,和须要的给排水、电力等抢救性保护基本举措措施。

            2、汗青文化名城和汗青文化街区。支撑范围为国度汗青文化名城、中国汗青文化街区,把遗产与改良平易近生结合起来,保持真实性、完全性和本地临盆生活的延续性。重要扶植内容包含:基本举措措施扶植或改革,如给排水举措措施和管线的扶植及改革,电力举措措施扶植及线路改革,供热及燃气举措措施和管道扶植及改革,垃圾搜集中转举措措施、公厕、消防举措措施等。情况整治,对街区进出口、标记性建筑四周、驳岸、水埠、戏台等公共空间进行须要的景不雅情况整治、汗青水系整治、传统街区立面整治、街区的绿化等。在保持门路的汗青格局和空间标准基本上,采取传统的路面材料及铺砌方法进行整修。增设须要的生态停车举措措施等。公有汗青建筑的补葺与利用,鼓励由当局组织对无人居住、产权公有的空置汗青建筑进行须要的补葺和改革,用于本地的基层综合公共文化办事中间、旅客办事中间等公共办事用处。

            3、国度级非物质文化遗产。支撑具有与旅游开辟、临盆经营、展示利用等进行有效结合的保护传承项目,摸索非物质文化遗产活态保护的方法和门路。传统表演艺术类重要扶植内容包含展演剧院、排练厅和相干帮助用房等。总范围不逾越3000 平方米,超出部份不纳入支撑范围。传统手工身手类重要扶植内容包含临盆传惯用房、身手展示厅和相干帮助用房等。总范围不逾越2000 平方米,超出部份不纳入支撑范围。传统平易近俗活动类重要扶植内容包含室外展演活动场地、小型室内展示空间、库房等。建筑总范围不逾越1000 平方米,超出部份不纳入支撑范围。

            4、国度天然遗产地。在本筹划中,国度天然遗产地重要包含国度级风景名胜区、国度丛林公园和国度地质公园,重要扶植内容包含:保护监测举措措施。扶植须要的旅客流量监测调控和筹划监管举措措施,如门票预约体系、景区进口门禁举措措施、重点景点和游线的视频监控举措措施、旅客量及时监测与信息宣布体系、应急救济与指示调剂体系、筹划实施监测举措措施等。保护性基本举措措施。扶植须要的情况整治与生态修复、垃圾和污水搜集、环卫举措措施、综合防灾减灾和监测预警举措措施、小型治理用房等。门路交通举措措施。扶植须要且富有特点的慢行旅游门路举措措施,如游步道、木栈道、生态停车场,和须要的风景名胜区外部连接门路(重要解定夺头路和最后一千米问题,不支撑长距离的景区外门路扶植)等。原则上不支撑新建风景名胜区内部车行门路扶植。旅游办事举措措施。扶植须要的资本展示举措措施、旅客讲解教导举措措施(展示中间、标记标牌、科普教导等举措措施)、旅游安然举措措施等。

            5、国度公园体系体例试点。专项支撑三江源、大年夜熊猫、东北豺狼等9 个国度公园体系体例试点。重要扶植内容包含:生态体系和遗产资本保护举措措施。生态体系保护扶植,如丛林管护、封山育林、丛林防火、病虫害防治、水土整治等,天然遗址、地质遗址现场保护举措措施,生物多样性保护,如野活泼物救护举措措施等,相干文化遗产、社区平易近俗保护举措措施等。配套基本举措措施。须要的巡护门路,情况整治,垃圾污水处理,环卫举措措施,综合防灾减灾举措措施,小型治理用房等。保护监测举措措施。生态监测举措措施,包含地面站网、遥感监测、数据平台等举措措施,旅客流量监测调控举措措施,应急救济举措措施等。科普教导和旅游办事举措措施。摆设馆、科普馆等展示举措措施,室外科普展示、科普信息站、标识体系等,资本展示举措措施,旅客讲解教导举措措施等。其他符合国度公园体系体例试点筹划请求的须要的保护利用举措措施。

            (三)旅游基本举措措施和公共办事举措措施扶植方面

            1、旅游公共办事保障举措措施扶植。支撑中西部重点旅游目标地的旅游公共信息办事、公共交通办事、安然保障办事等公共办事举措措施扶植,和重点景区的门路等基本举措措施扶植。重要扶植内容包含:旅游咨询中间,区域性旅游应急救济基地,旅客集散中间、集散分中间及集散点,旅游交通引导标识体系,旅游数据中间等。

            2、重点景区基本举措措施扶植。集中气力扶植一批基本举措措施完美、吸引力强、办事质量好的新景区,重点支撑建档立卡贫苦村周边、具有必定条件、经过过程当中心资金搀扶可以或许敏捷带动本地居平易近脱贫致富的景区扶植,进步接待才能,加强综合带动感化。重要扶植内容包含:景区到交通干线的连接路,景区内的门路、步行道、停车场、厕所、供水供电举措措施、垃圾污水处理举措措施、消防举措措施、安防监控举措措施、讲解教导体系、应急救济举措措施、旅客信息办事举措措施和情况整治等。

            3、红色旅游基本举措措施扶植。重点打造一批全国红色旅游经典景区,出力改良基本举措措施条件,完美配套办事举措措施,加强区域资本整合和家当融合,使其更好地满足展开爱国主义、集体主义和社会主义教导的功能。重要扶植内容:全国红色旅游经典景区到交通干线的连接路,景区内门路、步行道、停车场、厕所、供水供电举措措施、垃圾污水处理举措措施、消防举措措施、安防监控举措措施、展陈场馆、讲解教导体系、旅客信息办事举措措施和情况整治等,国度级抗战记念举措措施、遗址的须要维修保护。《第三批全国红色旅游经典景区扶植筹划》及项目库另行制订。

            五、项目挑选标准

            (一)公共文化办事举措措施扶植项目

            1、贫苦地区县广播电视播出机构制播才能扶植项目需同时符合以下条件:国度级扶贫开辟工作重点县和集中连片特别艰苦县;经同意建立的广播电视台等播出机构;采编播设备老化,制播才能存在不足。

            2、广播电视无线发射台站基本举措措施扶植项目需同时符合以下条件:享受中西部待遇地区的县级(含)以上电视、调频和中波发射台站;承当中心广播电视节目转播义务,直接办事农村地区;台站机房、门路、给排水、围墙等基本举措措施存在不足;“十二五”未安排中心投资进行支撑。

            3、少数平易近族消息出版春风工程项目需同时符合以下条件:①购买平易近文数字出版设备:少数平易近族自治区、少数平易近族自治州和新疆临盆扶植兵团的党报党刊、图书、音像、电子出版物等出版单位(含为自治州办事的省级出版单位);利用少数平易近族说话文字出版;数字化加工、编辑、治理、投送等举措措施设备存在不足。②购买平易近文印刷设备:少数平易近族自治区、少数平易近族自治州和新疆临盆扶植兵团的印刷单位(含为自治州办事的省级印刷单位);承当少数平易近族文字出版物印制重要义务;根本印刷举措措施设备存在不足。③改扩建县级新华书店:少数平易近族自治区和少数平易近族自治州的县;承当发行少数平易近族说话出版物的重要义务;县级新华书店营业用房面积根据户籍人口测算,未达到以下扶植标准,办事人口30 万人以上为1500 平方米,办事人口20-30 万工资1200平方米,办事人口10-20 万工资800 平方米,办事人口2-10 万工资600 平方米,办事人口不足2 万工资200 平方米。④县级新华书店活动售(送)书车:少数平易近族自治区和少数平易近族自治州的县;县级新华书店还没有配备活动售(送)书车。

            (二)国度文化和天然遗产保护利用举措措施项目

            在全国重点文物保护单位、国度汗青文化名城、国度级非物质文化遗产、国度级风景名胜区、国度丛林公园、国度地质公园等国度级名贵文化和天然遗产名单中,遴选具有爱国主义、良好传统文化、科学普及等教导价值,且近五年来拟实施相干保护利用举措措施项目标遗产资本。

            经处所申报、专家评审、部份审核和处所公示,总计1184个国度文化和天然遗产保护利用举措措施扶植项目(不含国度公园体系体例试点地区项目)列入实施筹划项目库。

            (三)旅游基本举措措施和公共办事举措措施扶植项目

            1.旅游公共办事保障举措措施扶植:项目须为中西部重点旅游目标地或具有区域性辐射功能的进口旅游城市的旅游信息、交通、安然等公共办事体系扶植项目。

            2.重点景区基本举措措施扶植:项目须为近5 年重点开辟和扶植的新景区或建档立卡贫苦村周边、具有必定条件、对本地居平易近就业增收带动感化明显的景区。

            3.红色旅游基本举措措施扶植:项目限于列入全国红色旅游经典景区名录的红色旅游经典景区。

            经处所申报、专家评审、部份审核和处所公示,总计294 个旅游基本举措措施和公共办事举措措施扶植项目(不含红色旅游基本举措措施项目)列入实施筹划项目库。

            在项目挑选过程当中,向贫苦地区恰当倾斜,向合营国度“一带一路”、京津冀协同成长、长江经济带等重大年夜计谋的遗产保护项目倾斜。

            项目库实施动态化治理。筹划实施过程当中加强对入库项目履行情况的总结评估,根据实际及时对入库项目进行调剂弥补。对实施条件已产生变更的或处所上已先行扶植的项目,退出项目储备库,地点省(区、市)按照项目入库法式榜样弥补申报项目。

            六、项目资金来源及中心补贴投资标准

            (一)项目资金来源

            文化旅游晋升工程相干项目实施的义务主体是处所人平易近当局。处所当局负责落实扶植资金,国度成长改革委将根据国度财力状况兼顾安排中心预算内投资,逐年安排,转动实施。处所、项目单位等要发挥主体义务,多渠道张罗资金,加大年夜投入,加强筹划组织实施。

            (二)中心补贴投资标准

            推敲到各地区经济成长水平和财力的差别,为更好发挥中心投资效益,原则上东、中、西部地区(含根据国度相干政策分别享受中、西部待遇的地区)中心投资补贴比例为30%、60%和80%。西藏自治区、四省藏区和新疆自治区南疆四地州(含兵团)的项目可按筹划肯定的最高补贴额度予以全额补贴。

            在上述补贴比例的基本上,公共文化办事举措措施、文化和天然遗产保护利用、旅游基本举措措施和公共办事举措措施三类项目还根据本身特点,分别设置了单个项目最高补贴标准。超出部份,国度不再予以补贴。具体以下:

            1、公共文化办事举措措施

            中心投资不支撑东部地区公共文化办事举措措施扶植项目扶植,对兵团公共文化办事举措措施扶植项目赐与全额补贴。

            2、国度文化和天然遗产保护利用举措措施扶植项目

            国度公园体系体例试点的保护利用举措措施项目同一按照中心包袱80%,处所包袱20%的标准履行,根据实际须要和年度资金盘子安排中心预算内投资,不受上表所列单个项目最高补贴限额的限制。

            3、旅游公共办事保障举措措施扶植项目和重点景区基本举措措施扶植项目安排的中心预算内投资原则上不逾越1000 万元。红色旅游基本举措措施扶植项目根据核定扶植内容和投资范围,按照东、中、西部地区(含根据国度相干政策分别享受中、西部待遇的地区)30%、60%、80%的比例予以补贴,不受1000 万元的最高补贴限额的限制。

            七、资金下达

            文化旅游晋升工程项目,原则上采取带项眼前目今达的方法。年度投资筹划列出每个项目标名称、扶植内容,中心投资按筹划安排到具体项目。但个中的公共文化办事举措措施扶植处所项目、国度公园体系体例试点范围的保护利用举措措施项目采取切块下达方法,不列出项目具体名称、扶植范围和扶植内容,各地按照治理办法和年度投资筹划的请求,将中心投资分化安排到具体项目后,将安排的项目名称、扶植内容和投资范围报国度成长改革委立案。

            八、保障办法

            (一)加强组织引导和调和合营

            各地成长改革部份和相干行业主管部份要在本地当局引导下,强化文化旅游晋升工程相干项目标组织实施,将工作义务落实到岗到人。要加强协作合营,建立有效的筹划调和机制,做好遗产筹划与经济社会成长筹划、地盘利用筹划和城乡筹划等连接,依法保障举措措施用地。要及时向处所党委、当局报告请示推动本地文化旅游晋升工作的思路、筹划和办法,积极争夺党委、当局的看重和支撑,争夺把相干项目扶植纳入各级党委、当局工作的议事日程,纳入各级当局经济社会成长中经久筹划,纳入科学成长考察评价体系,确保各项工作在党委、当局引导下顺利推动。

            (二)完美投入长效机制

            各级当局要建立稳定的投入保障机制,切实解决文化旅游晋升工程扶植资金。加大年夜中心在文化旅游晋升方面的投入力度,省市两级当局要落实好处所配套扶植资金,严格落实国度在贫苦地区安排的公益性扶植项目撤消县级和西部集中连片特困地区地市级配套资金的政策。鼓励社会本钱参与文化旅游相干基本举措措施扶植项目投资。项目扶植要注更生态保护,遵守绿色、低碳、环保原则,严格控制扶植范围和扶植标准。增能人材部队扶植,晋升从业人员本质,强化运行保护机构,确保工程扶植有人负责、有人治理、有人保护。

            (三)加强项目全过程治理

            各地成长改革部份要会同业业主管部份,合营做好项目标组织、调和、监督等工作,建立健全响应治理规章制度和工作机制,加强工程扶植全过程的监督检查。要严格催促落实项目法人义务制、招标投标制、工程监理制和合同治理制,加强对工程扶植项目招标投标工作的指导和监管,加强施工现场质量监督检查和审计等工作。项目扶植完成后要及时组织验收,并于每岁尾向国度

            成长改革委及相干行业主管部份申报年度验收获果。国度成长改革委和相干行业主管部份将择机组织检查和评估。

            来源:中经文化家当

            义务编辑:万鑫